今年以來(lái)，在市委、政府的領(lǐng)導下，全市就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)工作堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，以促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)政策落實(shí)，推動(dòng)城鄉勞動(dòng)者實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作穩步推進(jìn)。為及時(shí)、準確掌握2019年一季度就業(yè)情況，我局通過(guò)深入企業(yè)、工業(yè)園區實(shí)地調查、發(fā)放調查問(wèn)卷等方式對我市就業(yè)形式進(jìn)行了調研，基本掌握了一季度就業(yè)形勢。

一、基本情況

一季度，全市城鎮登記失業(yè)率為3.15%，城鎮新增就業(yè)2636人，同比增加2.3%，失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)507人，同比減少118人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)260人，同比增加83人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1299人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1927人。調研樣本為全市77家企業(yè)，涉及制造業(yè)、紡織、物流、批發(fā)零售、食品加工等11個(gè)行業(yè)，其中，食品加工業(yè)占25%。所調研的77家企業(yè)中，用工情況與去年同期相比基本持平。

二、就業(yè)形勢分析

（一）從企業(yè)運行情況來(lái)看。根據市工信局提供的數據，截止目前，停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)仍較多。去年年底全市規模以上工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)35家，與去年同期相比增加34.6%，崗位減幅為9.4%；有150家企業(yè)累計產(chǎn)值同比負增長(cháng)，占全部規模以上工業(yè)企業(yè)的40.4%。第一季度產(chǎn)值下滑及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)多，失業(yè)人數小于就業(yè)崗位數量。就業(yè)崗位與求職登記情況分析，全市就業(yè)崗位基本能滿(mǎn)足失業(yè)人員求職需求。城鎮新增就業(yè)、登記失業(yè)人數等未出現明顯波動(dòng)；農民工外出務(wù)工基本穩定，與去年同期相比無(wú)較大變化；與去年同期相比，全市就業(yè)形勢基本穩定。

（二）從企業(yè)用工需求來(lái)看。調查顯示，全市企業(yè)總體用工需求與去年同期相比雖然有所減少，“兩節”后部分企業(yè)擴大再生產(chǎn)規模，大多數企業(yè)開(kāi)始招工，生產(chǎn)一線(xiàn)人員需求增大。例如：寧夏錦泰新材料、中濤新材料、中電投寧夏能源鋁業(yè)青鑫炭素、寧夏沃野肥業(yè)等生物化工制造企業(yè)用工規模有所增長(cháng)。調查的77家企業(yè)中有90%以上的企業(yè)崗位穩定，沒(méi)有裁員、減薪的計劃，企業(yè)工資待遇水平有所提升。

（三）從行業(yè)用工情況來(lái)看。紡織、食品加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)用工形勢依舊嚴峻，依然存在“招工難”問(wèn)題，紡織企業(yè)達到85.3%、食品加工企業(yè)66.5%、飲服務(wù)業(yè)45.1%。主要原因分析：47.9%的企業(yè)認為存在“招工難”主要是“求職者對薪酬期望值過(guò)高”,居各選項之首；21.6%的企業(yè)選擇“符合崗位要求的應聘者減少”居第二位。第一季度，全市房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)等行業(yè)，受相關(guān)因素的影響，用工明顯縮減,用工計劃有所“減少”。

（四）從企業(yè)用工結構來(lái)看。年齡結構方面，大多數企業(yè)招聘25—35歲年齡階段的人員；文化程度方面，企業(yè)除對招聘的部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷要求較高外，大多數對招聘人員的文化程度要求不高；性別方面，主要與需求工種有關(guān)，如車(chē)工、紡織工偏向女性，生產(chǎn)操作、繁重的體力工則多數需要男性�？傮w來(lái)看，勞動(dòng)用工素質(zhì)不高、現代化水平低、人才流失迅速。

（五）從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看。調查顯示,95.4%的企業(yè)對本企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況預期評價(jià)為“良好”或“正�！�,與上年同期持平。96.3%的企業(yè)對本行業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況預期評價(jià)為“良好”或“正�！�,比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

三、存在的問(wèn)題

從目前情況看我市就業(yè)情況還存在一些問(wèn)題：一是就業(yè)結構性矛盾突出，經(jīng)濟結構調整，企業(yè)用工難與城鄉勞動(dòng)者就業(yè)難并存；二是勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然存在，并呈逐年上升的趨勢。三是困難群體的就業(yè)問(wèn)題突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。四是勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出，職業(yè)教育和技能培訓相對滯后，培訓層次較低。五是就業(yè)形式多樣化使勞動(dòng)關(guān)系更加復雜化，加大了穩定就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的難度。六是資金問(wèn)題仍將是困擾企業(yè)發(fā)展的主要原因，受技術(shù)、資金等多方面因素制約,小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大困難。

四、下一步采取的措施

（一）完善就業(yè)服務(wù)體系，全力打造人力資源交易中心。

充分發(fā)揮各級市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，建立健全統一、靈活、規范的人力資源交易中心，完善各項服務(wù)功能，提升就業(yè)服務(wù)水平，為城鄉勞動(dòng)者創(chuàng )造公平就業(yè)的服務(wù)平臺。加大資金投入力度，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標準化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和信息化建設，建立各縣（市、區）為支撐、覆蓋城鄉民生服務(wù)中心的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)，促進(jìn)周邊城鄉富余勞動(dòng)力實(shí)現就地就近轉移就業(yè)，增加勞務(wù)經(jīng)濟收入。

（二）推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。全面落實(shí)鼓勵支持創(chuàng )業(yè)各項政策，以高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力、退伍軍人、失業(yè)人員等創(chuàng )業(yè)就業(yè)群體為重點(diǎn)，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款力度。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款和服務(wù)規程，簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻，為創(chuàng )業(yè)者提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擴大就業(yè)資金使用范圍和規模，以充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。

（三）加強職業(yè)技能培訓，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。將職業(yè)培訓擺上更加重要的位置，加強城鄉勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓，結合培訓對象的培訓需求，創(chuàng )新措施推進(jìn)培訓工作，以市場(chǎng)需求為導向，通過(guò)企業(yè)崗位培訓、學(xué)校教育培養、個(gè)人崗位提高等方式，廣泛依托社會(huì )培訓資源開(kāi)展職業(yè)培訓，加大政府“購買(mǎi)培訓成果”的訂單式培訓力度，激發(fā)社會(huì )培訓機構的積極性。建設扶持一批能起到示范和帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓基地。提高職業(yè)培訓的針對性、實(shí)用性、有效性。

（四）全力實(shí)施就業(yè)扶貧工程，完成脫貧攻堅工作任務(wù)。把就業(yè)脫貧作為政治任務(wù)，壓實(shí)工作責任，強化工作落實(shí)，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓工作力度，多管齊下，提高就業(yè)扶貧精準度，促進(jìn)建檔立卡農村貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。全面落實(shí)各項補貼政策，強化鹽同紅三縣（區）閩寧勞務(wù)協(xié)作工作，扶持壯大勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就近就地轉移和跨省勞務(wù)輸出穩定轉移就業(yè)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照宜種則種、宜養則養、宜工則工的原則，鼓勵支持自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)、脫貧增收。

（五）提升企業(yè)用工服務(wù)水平，破解企業(yè)招工難問(wèn)題。

通過(guò)開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)，為城鄉勞動(dòng)者實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，提供多層次、全方位的服務(wù)。深入開(kāi)展企業(yè)用工調查，全面準確掌握企業(yè)用工需求，打通校園和企業(yè)“就業(yè)通道”，積極與區內外高校聯(lián)系，通過(guò)組織洽談會(huì )、校企對接等系列活動(dòng)，幫助企業(yè)招聘到所需的技能人才和普通員工。充分發(fā)揮各縣（市區）就業(yè)創(chuàng )業(yè)部門(mén)、基層民生服務(wù)中心作用，鼓勵支持城鄉勞動(dòng)者到各類(lèi)企業(yè)實(shí)現穩定就業(yè)。

（六）全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。認真落實(shí)社保補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓、援企穩崗、創(chuàng )業(yè)補貼等政策措施，有效促進(jìn)困難群體實(shí)現就業(yè)。以落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼政策為抓手，積極與區內外高校建立聯(lián)系協(xié)作機制，開(kāi)展校企聯(lián)合招聘會(huì )、人才大集、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)孵化園、創(chuàng )業(yè)基地建設的示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉農民工等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者，通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、創(chuàng )辦創(chuàng )業(yè)實(shí)體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造新崗位帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)。

吳忠市就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)局

（2019年3月22日）